宋神宗还是非常关心这场洪水，一直想着该怎么办。他每天都要登上皇城的房顶亲自观察水情，并听手下官员汇报防汛排水的情况。官员告诉他，现在城楼上的百姓都组织起来了，形成人墙，用人手传递的办法将木桶装水往外倒。这种方法比人肩挑手抬要快捷得多，所以水位也开始明显下降。
宋神宗听了之后很是赞赏，便问是谁想出来的。有人回答是蔡京，而这时吴王就在宋神宗身边，吴王为了给自己女婿贴金，于是又加了一句，解释说这个蔡京是女婿杨仙茅发现的人才，多次保荐之后，吴王才安排他现在这个职位试试看他的能力。没想到在这次洪水中展现出了如此强的组织能力，组织了无数的百姓参与排涝，可谓立下汗马功劳。
宋神宗得知后很是赞赏，下令任命蔡京为开封府判官，向上提了一级，并勉励他再接再厉，争取再立新功，将来等大水退了，一定会论功行赏。
蔡京得到提拔和皇帝的勉励之后，非常的高兴，更加卖力，没日没夜的在城楼上主持民众运水。
同时，他还等待着皇帝能将皇宫中的粮食运出来送上城楼赈济饥饿的百姓。
可宋神宗并不知道城楼上已经严重缺粮，因为这时，城里几乎所有粮食都已经淹没在水下，唯有皇城里的粮食。皇城的城门结实，封闭严密，洪水无法入内，才得以保存。他还以为城外跟皇城一样，粮食也都得到了保障。
因为皇城距离北城城门楼还有相当远的距离，根本看不清楚城墙上的人在做什么。
城楼之上的暴乱是在三天之后的夜晚发生的。虽然这三天源源不断的通过人力传倒的方式将水运到了城外，水位有所下降。但是也只降了一人高，根本没办法重返家园。
而这时，城楼之上暴乱突然发生了。原因很简单，连续三天，城楼上的上百万民众每天只有喝天上降下来的雨水。只有少量带了食物上城的百姓还有干粮可吃。绝大多数的百姓都只顾着逃命了，带的大多是些金银珠宝，很少有人想到要带吃的，等到上了城楼，想到这一点时，反回去拿已经来不及了，洪水已经淹没了一切。所以城楼上百万人绝大部分在三天里没吃到一颗粮食。
有些头脑精明的商人，在逃上城楼时便带去了不少干粮。当下，以天价出售。人饿得慌了，也只能忍着掏钱买。而没有钱的和不愿意被高价盘剥的百姓，便动手去抢。如此一来，就发生了严重的骚乱。
城墙上的人并不知道骚乱的地方是从什么地方开始的。因为当时天黑了，四周都是漆黑一片，天上又下着雨。恐慌迅速蔓延，人人自危。而骚乱就像星星之火，只要有一处被点燃，很快就会席卷各处。因此这一晚上就发生了多起抢粮杀人的事件，死伤无数。
到了第二天天亮，情况反而变得更加恶化。因为东京汴梁城太大，整个城楼上面有上百万人，大部分都没有携带粮食。而为了生存下去暴力不可避免。所以到处都是杀人抢劫等恶性犯罪。之前被送上城的两万御林军没有携带武器，也没得到弹压的圣旨，所以没有镇压。
而且他们也没有收到这样的命令。当这个消息被蔡京用紧急奏折报给了皇帝之后，宋神宗才知道，城楼之上发生了因为粮食而导致的大规模骚乱。死伤已经达数千人。
宋神宗立刻下令，让上城的御林军维持秩序。对于抢劫杀人者可以格杀勿论。同时下令开仓，将皇宫中的粮食送上外城，熬成稀粥供百姓食用。
因为粮食有限，洪水也不知道多久才会退去，必须尽可能的以保证体力，以能够维持体力为原则，不能胡吃海塞。稀粥是最稳妥的维持生命的手段。
这个举措极大地稳定了民心，再加上两万御林军的弹压，暴乱很快平息了下去。
排涝夜以继日地进行着。几天之后，终于将城里面的积水大部分都倾倒出来了。城中很多地势相对比较高的地面已经露出了水面。这些区域的百姓也从城墙返回了家园。
然而，返回家园的百姓被眼前一片疮痍惊呆了。整个家都被黄河水带来的泥沙给塞满了。要想恢复家园，还有很多事要做。
杨仙茅在看到水位开始往下降时，便下令将船开到了自家院子花园的空地上方，等到水位完全降下之后，他的船又停在了原先停放的院子中。等到洪水差不多排涝完毕，洪水退出宅院之后，杨仙茅这才与全府上下仆从们一起恢复家园。
这些人在这些日子里都在杨仙茅的船上，吃喝不愁。得知城楼上发生暴乱，死了数千人之后，他们更是感激杨仙茅帮助他们躲过了这场灾难。因此，杨仙茅让他们出力恢复家园的时候，人人都争先恐后的做着清理工作，都想回报主人的恩德。
他们首先需要清除院子里的淤泥。因为杨仙茅有大船，吃住不愁，所以整个清淤工作有条不紊。但是其他人就没有这么幸运了，很多人发现粮食被水冲走之后，惊慌之下，城里又再次发生骚乱。
但这一次蔡京有了准备。他已经得到宋神宗的授权，带着开封府的衙役，在守城兵士的协助下，迅速平息了这些动乱。同时他超强的组织能力再次发挥了作用。他马上征集民壮运送淤泥，将城里的淤泥全部集中起来堆放在北城的城墙内侧。因为这些淤泥太过沉重，运上城楼再到到城外去的话的确有些太费劲了，而且也没有这种必要。--淤泥是不会主动伤人的，不像洪水。
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