四月初五，大宋皇帝行营移至永和。辽西地区河流纵横，灌溉方便，历代都是重要的产粮区，这个时候正是春耕时节，可是赵柽一路行来难见耕牛遍地的景象。沿途所经州县按说几乎都是不战而胜，人口基本没有损失，农业设施也未遭破坏，却是如此萧条，这让他不免忧虑。
“陈爱卿，新收之地的官员都已就任了吗？”赵柽知道时节不等人，错过了春耕则会耽误一年的收成，这么好的田地都闲置撂荒不仅可惜，也会造成极大的损失，将来给后方带来极大供养压力，行营刚刚安置完毕，他就召集随扈的众臣开会。
“陛下，早在年前臣等就依诏选拔能臣干吏和国子监的学生，分在洛阳、燕京和大定三地集中学习治国治民之道，作为新收之地的候补官员，但开战后我们进军神速，吏部还是有些措手不及啊，可还是赶不上我们的进攻速度，现在他们正在州军的配合下逐步进入！”右相陈遘苦笑着说道。
“呵呵，计划赶不上变化啊！”赵柽笑笑说道，战局的发展之快也超出了他的想象，更不要说这些谨慎之人了，“现在当务之急是要尽快稳定新收之地的民心，恢复生产，保证百姓的生活。”
“陛下，种子、耕牛和农具皆以齐备，只要有需要皆可迅速调运到位，之事官员们仍心有顾虑，不知如何处置。”户部侍郎胡铨出列启奏道。
“哦，有何为难？难道还怕东西没有人要吗！”赵柽有些疑惑地问道。
“陛下，新收之地既有开国之初流落辽西的汉人，也有靖康年间被掳掠到此的中原百姓，还有契丹移民及被迁到此的奚人、渤海人、女真人，是否要区别对待。若是有别则会引起其它族民人心不稳，若是皆同等对待又担心引起我族人的不满，因此左右为难，迟迟不敢擅自行事。”胡铨禀告道。
“嗯，这确实是个问题，也是我们事先没有料到的。”赵柽点点头道。
收复燕云之时，因为受到激烈的抵抗，宋军所过之处女真人基本被杀光了。而那里又有众多被掳掠至此的中原百姓自然心向大宋，却对女真人有着切骨的仇恨，大宋派遣的官员可以依靠他们迅速打开局面，将土地按照大宋律法分授即可。
可现在局面有些复杂，撒离喝率众投降，这些人肯定不能擅杀，财产、土地要给予保留；而因为这里靠近奚人、契丹和渤海人故地移民甚众，这些人投靠金国较早，地位高于汉人，也有一定的财产。但多数还是附属于女真人，像萧裕那样获得猛安高位的外族人还是很少的；最可怜的当然是那些被掳掠至此的汉人，他们处于社会的最底层，成为女真人的奴隶，至今一无所有。
“陛下，不如仿旧例将那些异族人内迁，土地财产尽数没收，只要他们离开此地，想造反也不可能。”陈遘看皇帝久未答话，献策道。
“不可，异族内迁虽可解决一时之急，但是会引发未收复之地异族的更大反抗，乃是饮鸩止渴之计，不要忘了当年靖康之变时，百姓踊跃投军、参加义勇抗金正是因为其移民所引发的。”赵柽摇头拒绝了，他知道在农耕社会土地是人的生存之本，可以说是农民的命根子，你将其从世居之地迁走不跟你玩儿命才怪呢！
“陛下，可否采用羁縻之法，以夷制夷，以安抚民心？”礼部尚书马扩说道。
“你刚刚在大理推行郡县制，废除羁縻之法，好不容易打开了局面，就不要再开倒车了。现在我们可能暂时会遇到些困难，但是有利于长治久安，不能再妄行，否则今日我们消灭了女真人，他日也许就会冒出个什么其他东西，陷入叛乱征讨的恶性循环。”赵柽又拒绝了，当年的契丹、女真、蒙兀都是一个小部落，但是最后都在归附的大国衰落之后借势成长，变成了母体的掘墓人，他不能再让这种悲剧重演。
“陛下，那我们可不可以模仿在大同之初的做法呢？”赵勇想了想说道，当初他率万余兵力进入云州地区开创根据地，除了军事上的胜利，正是采用当初皇帝‘打土豪，分田地’和‘军功授爵’之策迅速在异族世居之地打开了局面，稳住了人心，当然其中也使了些挑拨离间那些见不得光的手段。
“呵呵，朕也正在考虑，但时过境迁，局势又有不同，更不能生搬硬套，其中还需做些变通！”赵柽点头笑道，显然这个方案符合他的心意。
“请陛下示下！”众人见皇帝乐了也都松口气，刚才这也不行那也不行让他们有些无所适从，外人知道了该不说朝廷高薪厚禄养了他们一群废物。
“时间仓促，朕一时也难以考虑周全，只有几点拙见供大家参详。”赵柽略一沉吟道，“对新占之地皆恢复郡县制，由朝廷选派官员，对于敌方投诚官员，可酌情任用；新收之地百姓不论何族皆我大宋子民，诚心归附者不可滥杀，皆可依律授田，并按章缴纳税赋，参加科举。”
“凡献城投降着，不论官兵保证其及家人安全，不准没收其财产和土地。但不得蓄养私兵、家奴，过去所属皆放归为民；凡与我大宋为敌者，不论官职、贫富和所属何族，土地和财产皆没收充公，一律予以严惩；对于我族百姓要多加爱护，愿归乡者发放路费，愿留着分给土地和财产，优先录用为地方吏员、衙役、乡里长吏……”
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