政事堂制度其实就是一种集体协商制，军国大事由五名或者七名相国协商解决，防止一人独裁造成重大失误，雍京为了推行这种制度而付出了近千人惨死的代价，依然遥遥无望，而洛京却率先实行了这种制度。
这种制度同时也能使皇甫无晋从繁琐的日常事务中解脱出来，专心考虑对付雍京。
时间已经到了十一月的寒冬时节，皇甫无晋考虑到军队已鏖战大半年，便决定休战一个冬天，让士兵们得到消息，同时重新整合军队，开足马力制造枪炮，削减数量，而实行精兵制。
同时，他也在坐等雍京的局变，雍京的权力斗争越演越烈，如果自己大军压境，反而会使他们放弃斗争，一致对外，如果自己解除雍京的边患，再加上白明凯在中间的催化，反而会使雍京的斗争白热化，这有利于建立自己的正统性。
一早，皇甫无晋便带着十几名随从出门了，他打扮成商人模样，亲自来洛京市场视察民生的恢复情况，这也是皇甫无晋所关注的头等大事，在大宁王朝所有的地域中，唯有洛京被破坏得最严重，他刚入城时，洛京民生凋敝，店铺不足半成，人口锐减到不足三十万。
现在已经过去了近一个月，他很关心洛京的恢复情况，尽管张缙节的报告中不时提到洛京恢复，一串串数字的增加，但那只是纸条上的变化，远远比不上他直观目睹看得真切。
皇甫无晋是乘坐一辆马车上街，马车速度很慢，他透过车窗饶有兴致地观察着大街上的情形。
马车经过定鼎门，几辆牛车满载着家什物品进了京城，牛车上坐在一对孩子和一个老人，女子则骑在小毛驴上，兴奋地感受着京城内变化，到处是喧嚣热闹，人来人往。
“大郎，真的又和从前一样了。”
一名身材壮实的男子牵着牛车大步走着，他‘嗯！’一声，算是应和妻子，他也一样感受到了京城的变化，再不像他们逃走时的冷清，大街上只有凶神恶煞奔跑的齐军士兵，充满了令人压抑的恐惧，他还记得自己出城时被几名齐军士兵拦住，抢走了值钱的铜炉和几匹娘子陪嫁时的绸缎。
“大郎，你说我们藏在地窖里的米有没有坏掉？”
坐在牛车上的老母亲最担心家里的米，那可是两石米啊！一亩地的收成。
“娘，放心吧！那些米我装在大缸，又包了石灰，时间不长，坏不掉。”
一家人的牛车兴冲冲地从皇甫无晋身旁经过，给了皇甫无晋一种极大的成就感，能让老百姓安居乐业，这也是他所追求的成功。
“去南市！”
他吩咐一声，马车调头，向南市而去．．．．．．
南市内虽然还没有恢复到从前鼎盛时的情形，但已经开始有生机出现，十家店铺至少有七家开始营业，大部分都是卖各种生活日用品，而贵重的珠宝、绸缎等店铺依然没有开张，齐大福和百富钱庄都没有开业，但是已经人活动的迹象了，封条已经扯下，大铜锁也打开了，还有酒楼也开张了几家，生意好像不错。
皇甫无晋在南市内没有乘马车，而是和十几名随从漫步而行，他看见一家关记马行生意最为火爆，好像刚刚进了一批驽马，好多管家模样的人正在挑选马匹，从马匹贩卖上倒可以看得出大户人家回归情况，皇甫无晋正要上前，一名亲兵却指着远处喊：“头，你看，齐瑞福！”
皇甫无晋愣了一下，他向亲兵手指处望去，可不是，一座高大的建筑上挂着一只木制的红色鲤鱼，格外醒目，那正是齐瑞福的标志。
几乎是皇甫恒主政开始，齐瑞福便全面退出了洛京，所有的店铺和住宅都人去房空，没想到居然在这里看到了齐瑞福。
视察马店便暂时放下了，他快步向齐瑞福的店铺走去，没有走到店铺门口，便听见了一片喧闹声，只见有五六百人拿着袋子和箩筐拥挤在店铺前，地上洒满了大米，原来是米店，这一带应该属于绸缎区，那这家齐瑞福原来也是应该卖绸缎，现在却卖米，倒是非常精明。
“大家不要拥挤，店铺里有的是米，也不会涨价！”
米店的大掌柜在大声叫喊，维持秩序，他身材肥胖，虽然天气寒冷，却也忙得他满头大汗。
他忽然若有所感，一回头，见不远处站着十几人，中间那个年轻的公子，大掌柜一下子认出来了，那不是姑爷吗？他惊得心都要跳出来了，慌忙跑上来行礼，“姑爷，你怎么来了？”
皇甫无晋笑了笑，“你认识我？”
大掌柜不好意思地挠挠头，“姑爷和小姐成婚时，我也在旁边帮忙，负责清点嫁妆。”
“哦！我没有注意到，你贵姓？”
“小人姓徐，姑爷，请店铺里坐。”
这个掌柜很聪明，他见皇甫无晋身着常服，便知道他是微服私访，不要人知道他的真实身份，所以他一口一个姑爷，而绝不称他殿下。
皇甫无晋确实想问问情况，便点点头，从侧门走了店铺，他走到贵客房坐下，徐大掌柜连忙跪下行礼，“小人参见殿下！”
“哎！大掌柜，刚才不是蛮好吗？你叫我姑爷，我也很高兴啊！”
“是！”
徐掌柜站起身，连忙又给皇甫无晋倒了杯热茶，“我临行时见到了小姐，小姐说她们也要进京了。”
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