公元197年，三月初一。
春暖花开，阳光明媚。
成都城外一处山坡上，赵平伫立在上面，望着田间劳作的农民，不知道在想什么。
一众西风吹起，益州治事兼军师的诸葛亮走上前来拜道：“大王！山间风大，大王还是回宫歇息吧！”
赵平走下山坡，而后朝着诸葛亮说道：“孔明！尝闻益州百姓富庶，今日一见，多有骨瘦如柴者，只怕此富足非彼富足吧！”
诸葛亮拱手道：“大王！在下面劳作的百姓都是蜀中大族张家的佃农，真正的百姓，生活要比他们富足的多！”
赵平看了诸葛亮一眼，而后说道：“寡人想拿走他们手中的田地，孔明可有良策？”
诸葛亮先前在并州协助沮授管理户部的事，对赵国推行的田地国有制非常清楚，而且诸葛亮也终于明白为什么天下世家痛恨赵平的根本原因。
诸葛亮忙拱手道：“大王！我军刚平定益州不到半年，臣担心此时若推行新政，只怕会遭到当地豪强士绅反对，他们家中圈养的家奴少则几百，多则上万，若是乘机作乱，只怕我军要耗费许久才能平定，是而臣斗胆请大王收回成命，缓慢推行即可！”
赵平之所以攻打益州，目的就是为了将益州变成赵国的粮仓，以保证赵国对外征战所需的粮草，但是益州世家不除，一日不将土地收归国有，就很难一劳永逸的解决问题。
正史上，刘备拿下益州得以称帝建国，并且想以益州为基础继而统一天下，但是刘备的统一战争无疑是失败的，而且后面诸葛亮五次北伐也都没有成功。
究其根源就在于益州是属于益州世家的益州，而不是刘备的益州，刘备赶走了刘章，在这些世家眼里，不过是换个主人侍候而已。
但是这个主人却想他们出力去实现统一天下的野心，起初众人还是答应的，但是刘备数十万大军在夷陵一把火被烧个精光，就连刘备也身受重伤，无脸回到益州，不得以来个白帝城托孤。
夷陵之战不但让蜀国元气大伤，而且改变了蜀国的朝局，先前蜀国主要以荆州派系为主要势力，但是夷陵之战，荆州派系武将伤亡殆尽，益州派系武将登上政治舞台。
虽有诸葛亮这样的文武全臣力挽狂澜，但最终还是没能实现统一的大业，因为夷陵之战不但损耗了蜀国的精锐，而且打击了益州世家支持刘备夺取天下的信心。
本来益州世家就是习惯过安逸生活的咸鱼，突然来了个雄主想带领他们翻身当来个鲤鱼跃龙门，但不成想进入大海之后，一个惊涛打来，全都被吓傻了。
所以夷陵之战后，一众益州世家登上蜀国的政治舞台，虽有诸葛亮总览大权，但五次北伐仅仅是在汉中站稳了脚跟，而汉中百姓早就被曹操给迁移走了，占了一个十室九空的汉中，一点用处都没有。
及至诸葛亮去世后，姜维想继续秉承北伐之愿，但是一众益州世家皆不配合，不提供粮草物资，自然也就无法北伐，所以姜维被迫无奈只得屯田，不成想这一屯之下，蜀国就没了。
诸葛亮善内政，能很好地掌控益州，从一众世家手中获得粮草物资，但是诸葛亮之后，蜀国人才凋零，没有大才力挽狂澜，震慑一众世家。
等到这群只想着过咸鱼生活的世家掌权之后，灭亡只是时间问题了。
赵平想把益州打造成永久的后勤粮草基地，就需要从益州世家手中将田地给收回来，而后租种于百姓，只有这样才能保证有源源不断的粮草物资从益州运到赵国急缺粮草的前线。
赵平也知道眼下就推行新政确实有些早了，因为赵平已经开始着手酝酿征讨魏国，按照赵平的计划，赵国从司隶、豫州、幽州、西、南、北三个方向进攻魏国，每个方向集结十万兵力，预备兵力五万，加在一起就是四十五万大军。
去岁赵国发起灭蜀之战，动员了近二十万兵力，所消耗的军费其中有一半是赵平动用了自己的私钱才使得这场战争进行下去。
也就是说赵国每年的财政收入在保证现有军队开支之后，若想发动战争，只能动用十万人左右的部队出征，如果再想多，就得赵平动用宫库的钱，也就是赵国商会给赵平赚取的钱。
赵平琢磨了一下，而后说道：“自黄巾之乱起，中原大地百姓遭受兵祸、天灾不计其数，而属地近十年间没有什么战事，那些地主豪强家中积攒的粮食数不胜数。寡人发动战争，就是为了消灭战争，所以寡人需要得到益州百姓的支持，而不是益州世家的支持！”
赵平松了一口气，而后说道：“诚然益州世家目前对寡人十分恭顺，但那是因为寡人手里有战无不胜攻无不克的精兵强将，如果它日寡人在战场上兵败，那么这些看起来十分温顺的益州世家定会起兵作乱，这是寡人不愿意看到的，所以孔明啊！这场针对世家的战争早晚是要打起来的！”
诸葛亮见此说道：“大王！臣亦知道推行新政是必然的是，但是眼下臣认为最要紧的是鼓励百姓及驻军恳荒，恳出来的田地收归国有，而后按照新政的政策租给百姓耕种，如此一来我军就会掌控一部分田地，待这之后再实行新政也不晚！”
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